? ? ? ? “十三五”時(shí)期是廣州市落實(shí)國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建設(shè)低碳城市、爭取實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值的重要階段。本規(guī)劃依據(jù)《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件編制，是未來五年廣州市推動(dòng)節(jié)能降碳、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章　發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

? ? ? ? “十二五”以來，廣州市按照國家和省的要求，把推進(jìn)節(jié)能降碳工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，積極探索節(jié)能降碳工作新領(lǐng)域、新機(jī)制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，取得了顯著成效。

　　第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

? ? ? ? “十二五”期間，廣州市以年均3.6％的能源消費(fèi)增長率支撐了年均10.1％的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)的依賴性逐漸降低。2015年廣州市單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗比2010年下降21.01％，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。單位GDP能耗約為全國平均水平的60％，低于廣東省的平均水平，也低于北京、上海等主要城市的能耗水平。2015年全市能源消費(fèi)總量為5689萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP二氧化碳排放量約為0.67噸，比2010年下降30.7％。碳排放強(qiáng)度下降的主要?jiǎng)恿碜杂谀苄岣吆兔禾肯M(fèi)比重的大幅下降。

　　一、節(jié)能降碳管理體制機(jī)制不斷完善

? ? ? ? 廣州市構(gòu)建了較為完備的節(jié)能管理及服務(wù)體系。成立廣州市節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市節(jié)能減排、低碳發(fā)展等相關(guān)工作。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各區(qū)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能工作。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，先后出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《廣州市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案》等一系列政策文件。加大試點(diǎn)建設(shè)力度，先后被列為“國家低碳城市試點(diǎn)”“全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市”“國家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市”“創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)及其他領(lǐng)域的節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)等工作，市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金則用于支持包括新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州碳排放權(quán)交易所掛牌成立，成為全國重要的碳交易平臺(tái)。成立廣州市節(jié)能監(jiān)察中心，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

　　二、結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳成效顯著

? ? ? ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的1.75∶37.24∶61.01調(diào)整到2015年的1.25︰31.64︰67.11。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)45％。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，“十二五”期間共計(jì)淘汰小火電11.7萬千瓦、焦炭24萬噸、造紙0.5萬噸、水泥30萬噸、平板玻璃1075.5萬重量箱、印染12281萬米、制革109萬標(biāo)張、鉛蓄電池69120千伏安，關(guān)閉搬遷市區(qū)314家高耗能高污染工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完成1298臺(tái)高污染燃料鍋爐整治，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重從2010年的32.4％下降到2015年的19.8％。建成天然氣管網(wǎng)7943.76公里，燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到99.7％，全市天然氣消費(fèi)總量超過20億立方米。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)150兆瓦，太陽能集熱板安裝面積超過40萬平方米。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效果不斷增強(qiáng)

? ? ? ? 工業(yè)節(jié)能。2015年單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升顯著。實(shí)施“百家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，組織企業(yè)開展能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃編制，“十二五”期間，全市百家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能約200萬噸標(biāo)煤。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，推動(dòng)22個(gè)工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造方案編制，完成28家省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功申報(bào)為國家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)單位，制定《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)地評(píng)估工作指引》。

? ? ? ? 建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《廣州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，“十二五”期間獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目176個(gè)，建筑面積約1746萬平方米。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造示范面積約499萬平方米，推廣太陽能光熱應(yīng)用建筑面積約315.46萬平方米，使用太陽能光熱板面積約8.83萬平方米，推廣太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量203.5兆瓦。組織實(shí)施101棟公共建筑的能源審計(jì)，對(duì)其能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。榮獲全國“十大綠色建筑標(biāo)桿城市”“十大建筑能效先鋒城市”稱號(hào)。

? ? ? ? 交通節(jié)能。獲批國家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市。大力發(fā)展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車?yán)锍?66公里，日均客運(yùn)量達(dá)659萬人次，地鐵公交分擔(dān)比例達(dá)40％，市區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60％。廣州市作為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，截至2015年底，累計(jì)推廣新能源汽車1.46萬輛。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣使用國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車限行措施，共淘汰黃標(biāo)車18萬輛；實(shí)施中小客車總量調(diào)控，遏制私人汽車數(shù)量增長。

? ? ? ? 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，建立公共機(jī)構(gòu)資源能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)無紙化辦公和政府節(jié)能采購。開展公共機(jī)構(gòu)用能診斷分析，制定實(shí)施《廣州市建設(shè)綠色公共機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)節(jié)能改造示范和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范、完善公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目操作程序，鼓勵(lì)通過合同能源管理模式推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。

　　四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高

? ? ? ? 全面推動(dòng)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。推動(dòng)垃圾分類與資源回收工作對(duì)接。編制再生資源回收指導(dǎo)目錄、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)再生資源回收分揀中心和回收中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。

　　第二節(jié)　面臨形勢(shì)

? ? ? ? 黨的十八大提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為引領(lǐng)國家未來發(fā)展的五大發(fā)展理念，為廣州市“十三五”節(jié)能降碳工作帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。

? ? ? ? 應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前全球關(guān)注的重大問題之一，節(jié)能降碳作為應(yīng)對(duì)改善環(huán)境和氣候變化的重要抓手，已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。2016年4月，中國正式簽署《巴黎協(xié)定》，計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰。廣州市作為國家中心城市、國家低碳城市試點(diǎn)，爭取率先實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰，亟需在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節(jié)能降碳工作已打下較好基礎(chǔ)并取得顯著成效，但持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳仍存在諸多挑戰(zhàn)。

? ? ? ? 一是節(jié)能降碳意識(shí)亟需提高。各級(jí)政府、各相關(guān)部門對(duì)節(jié)能降碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長與低碳發(fā)展的關(guān)系尚未有機(jī)結(jié)合起來。重后期環(huán)保治理、輕源頭節(jié)能減排的觀念仍普遍存在，節(jié)能降碳對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮。全社會(huì)還未普遍形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色低碳意識(shí)和生活方式。

? ? ? ? 二是綠色低碳市場(chǎng)亟需培育。節(jié)能降碳仍主要靠政府行政手段推動(dòng)，市場(chǎng)未能在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮主體作用。綠色低碳市場(chǎng)投融資渠道不暢，未能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。節(jié)能、低碳企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)開發(fā)能力不足，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能低碳咨詢、評(píng)估、審計(jì)、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

? ? ? ? 三是節(jié)能工作覆蓋領(lǐng)域亟需拓展。節(jié)能工作過多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)和生活用能已超過全市能源消費(fèi)總量的50％，且隨著生活和消費(fèi)水平的提高有繼續(xù)上升趨勢(shì)。節(jié)能降碳工作要逐步實(shí)現(xiàn)從抓工業(yè)、抓重大項(xiàng)目為主向多領(lǐng)域，全社會(huì)的由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。

? ? ? ? 四是計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作亟需強(qiáng)化。部分行業(yè)能源計(jì)量器具配備不完備，能耗在線監(jiān)控和管理系統(tǒng)尚未廣泛覆蓋。能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)較為滯后，二氧化碳排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢(shì)的分析和節(jié)能降碳工作開展。