? ? ? ? 10月31日，在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、國(guó)家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高介紹了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正在有序推進(jìn)并將于2017年內(nèi)正式啟動(dòng)。消息一出，再次引發(fā)輿論場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，碳市場(chǎng)的完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾具有重大意義。

? ? ? ??此前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2017中國(guó)碳市場(chǎng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），圍繞著大家關(guān)心的幾個(gè)問題做出了深入解讀。

? ? ? ??為什么要發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)？

? ? ? ??接軌國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力

? ? ? ??根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方明確提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的升幅控制在2℃以內(nèi)，同時(shí)承諾努力控制升幅在1.5℃之內(nèi)，力爭(zhēng)全球范圍內(nèi)本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

? ? ? ??全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立后，中國(guó)將超越歐盟成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要體現(xiàn)，是中國(guó)廣泛參與國(guó)際事務(wù)、承擔(dān)發(fā)展中大國(guó)責(zé)任的具體表現(xiàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)的統(tǒng)一和完善，有利于在未來實(shí)現(xiàn)與國(guó)際碳市場(chǎng)的接軌，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、提升國(guó)際地位具有重要意義。

? ? ? ??鼓勵(lì)低碳發(fā)展，助力供給側(cè)改革

? ? ? ??我國(guó)于2015年提出供給側(cè)改革，要求從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“三降一去一補(bǔ)”矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享”的發(fā)展。

? ? ? ??由此，通過成熟的碳市場(chǎng)發(fā)揮促進(jìn)減排的作用，以市場(chǎng)手段推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，自下而上逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

? ? ? ??全國(guó)碳市場(chǎng)計(jì)劃如何發(fā)展？

? ? ? ??自國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》以來，中國(guó)政府加快布局建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)體系，頒布了一系列支持減排、碳交易的政策文件。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個(gè)省市地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都在根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系的構(gòu)建將分階段進(jìn)行，預(yù)計(jì)發(fā)展階段如下圖所示：

? ? ? ??2013年，各試點(diǎn)配套文件相繼下發(fā)，試點(diǎn)交易開始運(yùn)行。目前，七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)在政策引導(dǎo)下順利運(yùn)行。隨著試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的完善和國(guó)家政策扶持的大力推進(jìn)，我國(guó)自愿減排（CCER）項(xiàng)目開發(fā)速度也迅猛增長(zhǎng)，成為碳交易的重要組成部分。2016年12月，四川省聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心相繼建立，除此之外，其他非試點(diǎn)省市也做出了積極的部署，基本都擁有了自己的低碳發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化方案、溫室氣體清單的編制、第三方核查機(jī)構(gòu)和碳排放管理平臺(tái)，表明非試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)建設(shè)正蓬勃發(fā)展。

? ? ? ??如今，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，相應(yīng)的配額總量設(shè)定和分配方案、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將于2017年內(nèi)啟動(dòng)，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。

? ? ? ??現(xiàn)有碳市場(chǎng)發(fā)展中存在哪些不足？

? ? ? ??《報(bào)告》指出，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過三、四年的運(yùn)行，取得了巨大的成績(jī)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：1）市場(chǎng)活躍度低，交易集中在履約期月份；2）跨部門監(jiān)管機(jī)制尚未建立；3）配額有效期的不確定性使市場(chǎng)參與度下降；4）線上交易流動(dòng)性不足，交易量遠(yuǎn)不及線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

? ? ? ??而各試點(diǎn)特色多元化，也亟待系統(tǒng)評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其中，天津、重慶碳市場(chǎng)交易量小、活躍度不足，這讓市場(chǎng)難以反映合理碳價(jià)；而湖北碳市場(chǎng)交易量大存在著一定的政策原因，即規(guī)定“未經(jīng)交易的剩余配額注銷”；另外，廣東碳市場(chǎng)在運(yùn)行第一年要求強(qiáng)制有償購(gòu)買3%配額后才能獲得97%免費(fèi)配額，這影響了二級(jí)市場(chǎng)的活躍和碳價(jià)的合理形成，在后續(xù)年度廣東取消了這一規(guī)定；深圳碳市場(chǎng)創(chuàng)新性很強(qiáng)，但體量小，發(fā)展空間有限。

? ? ? ??中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室與碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人崔瑩表示，試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過三四年的運(yùn)行，取得了巨大成績(jī)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的機(jī)制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問題?！?/p>

? ? ? ??試點(diǎn)交易所會(huì)取消么？

? ? ? ??試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額分配主要決定權(quán)歸屬于地方發(fā)改委，各試點(diǎn)在配額分配方法、取得方式、抵消機(jī)制、MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）體系等方面不盡相同，如何處理目前各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的剩余配額是全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)構(gòu)建的重要問題之一。

? ? ? ??試點(diǎn)碳交易所有七家，四川、福建以及其他地區(qū)的碳交易所也在陸續(xù)建立。面對(duì)現(xiàn)有的交易所存在嚴(yán)重的冗余，《報(bào)告》指出，從規(guī)模來看，全國(guó)碳市場(chǎng)只需要以配額和CCER為基礎(chǔ)產(chǎn)品的全國(guó)交易中心，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的真正統(tǒng)一化。

? ? ? ??如何從試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過渡，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙在接受《金融時(shí)報(bào)》的采訪時(shí)表示，“試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建立是中國(guó)探索碳交易的重要起步，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。

? ? ? ??同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立應(yīng)充分總結(jié)當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒已有的做法并彌補(bǔ)當(dāng)前制度上的不足，以便在當(dāng)前碳市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立起全新的全國(guó)性的市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌和成為國(guó)際碳定價(jià)中心。